由中國儀器儀表學會分析儀器分會舉辦的“建立公平、公正、分開、透明的市場環境建議征詢沙龍”召開。中國儀器儀表學會分析儀器分會理事長關亞風、秘書長劉長寬、中國儀器儀表行業協會分析儀器分會秘書長曹乃玉等領導出席,沙龍由中國儀器儀表學會分析儀器分會副秘書長周志恒主持。來自全國的數十家分析儀器、實驗室設備以及物理性能測試儀器、核心零配件生產企業代表,以及部分分析測試單位代表等40余人參加了沙龍。
本次沙龍,本網整理了部分公開的政府招標采購中對采購進口儀器的申請理由,涉及到分析儀器、在線分析儀器、實驗室設備、生命科學專用設備以及物性測試儀器等。從這些采購理由看,采購方要么是簡單地認為國產儀器穩定性、可靠性不達要求,要么則是通過一系列明確的參數或功能限制,試圖說明國產儀器不能購買。
國產科學儀器,尤其是民營科學儀器企業基本是從上世紀八十年代之后發展起來的,時間短,底子薄。與會人員普遍認為,國產科學儀器與進口產品相比,在整體上是有一定的差距,也因此,政府采購中的高端實驗室鮮見國產科學儀器的身影。但現在,則是連縣級及以下采購中,都開始明確地要求采購進口儀器。
與會代表普遍認為,國產儀器在政府采購中遭遇了不小的歧視。“現在國產儀器受到的歧視越來越重了。”丹東百特總經理董青云說。“國產儀器和進口產品相比是有差距,但在用戶那里,差距被放大了。至于對“國產”的歧視,與會代表的例子更是信手拈來。一位曾經有過維修國外儀器經驗的代表說,如果進口儀器出現了故障,用戶會認為這是很正常的,世界最好的產品出了故障,是應該的,而國產產品出了故障,用戶則會迅速給國產儀器貼上標簽:國產儀器就是不好。
與會代表針對自己所處的環境和實際遇到的案例,提出了建設性的建議。分析測試百科網對部分意見建議作了初步整理如下:
1、明確科學儀器的戰略意義
科學儀器事關科研水平,事關航空、航天、軍工等高科技,同時事關食品安全、糧食安全和環境安全等國計民生。國產儀器的發展在事實上促成了進口儀器不斷放低姿態,技術和價格壟斷也被打破。因此,應當從戰略高度思考和制定發展國產儀器的政策。
2、“進口”字樣本就不應存在
在標書中采用“進口”字樣,直接限制了國產企業參與競爭,這是不公平的。用戶可以根據自己的需求提出采購要求,但不應是采購“進口”或者“國產”。因此,建議限制標書中出現“進口”和“國產”字樣。
3、計量認證等檢定要求應內外相同對待
國產儀器企業需要通過計量認證,項目包括現場考核等多項嚴格的要求,而進口儀器則無需此項考核。建議進口與國產企業在計量認證方面是相同的待遇。另外,在一些檢定規程中,也存在進口與國產標準不一的情況。檢定規程應該與國際接軌,大家在同樣的條下下競爭。
4、標書應該從應用角度寫
現在的標書很多都寫明了對要采購的儀器的一些特殊功能的要求,這不但限制了國產企業,同樣也在限制不具備這些特殊功能或配置的國外企業。專用指標明顯是不公平的,采購標書中應該寫明采購方要檢測什么項目,樣品是什么,要參照什么標準,對檢出限要求是什么,而不是寫參數、配置。
5、能否給使用國產儀器的采購單位補貼
國產儀器與進品儀器普遍有較大的差價,有代表建議,因為采購國產儀器而節約了資金,這部分資金應該給予購買國產儀器的采購單位,以鼓勵用戶購買國產儀器。
6、加強對采購標書的審查和監管工作
參會代表建議,應該組織行業內資深專家資源,加強對采購標書的審查工作,對采購中,需求與所購買的產品脫節情況的監管工作。在這方面,學會等社團組織應該發揮作用。
7、加強對國產儀器的宣傳和輿論導向
代表認為,國產儀器在宣傳和推廣方面還存在不足,社會大環境也對國產儀器有誤解。一方面,國產儀器要加強宣傳和推廣,另一方面,輿論環境也應該形成對國產儀器的重視。
8、加強企業間的交流,促進橫向合作
國產儀器企業發展的時間短,單體力量都比較弱,應該加強同業間的相互交流和合作,由學會等社團組織促進這方面的工作,形成團體優勢。
9、邀請研究人員使用國產儀器做研究,撰寫論文,起引領作用
專家研究人員具有意見領袖作用,與會者提出應出臺相關政策,鼓勵研究人員使用國產儀器做研究。
10、和專家合作,多做儀器比對
代表認為,行業應加強和專家的合作,建立國產科學儀器驗證平臺,通過儀器比對實驗,一方面,可以找出進口與國產儀器的差距,幫助企業改善產品,另一方面,也向更多用戶提供公正、權威的數據,證明國產儀器的可靠性,形成對用戶的影響。
11、從政策上形成對普通政府采購的進口限制
與會者認為,高端用戶擔負前沿研究的使命,采購進口儀器可以理解,但現在一些縣、鄉用戶也在采購進口儀器,是完全多余的。應該從政策上限制這樣的單位購買進口儀器,如果確實因需要購買,則加強審批。
12、應該有主管部門促進國產儀器企業發展
因為歷史原因,現在科學儀器沒有明確的主管部門,代表希望,有這樣的主管部門能牽頭促進國產儀器的發展。
13、加強政府采購的透明度
科學儀器屬于門檻比較高的領域,公眾對科學儀器的了解程度不高,也難以看出其采購的問題所在。應通過對出具采購意見的專家公開、給充足的質疑時間等方式,加強政府采購的透明度。
14、考慮更合適的時間提建議
當前,出于貿易順差等諸多考慮,現在是否是寫建議的時間?
與會代表也反思了國產儀器企業自身的不足帶來的問題。國產儀器企業數量眾多,大都屬于小微企業,競爭時往往采取價格戰,更大的傷害是企業無法發展,并且使國產儀器整體聲譽受到牽連。與會代表建議,應當形成行業自律,珍視自己的企業和產品,在競爭中,多進行產品性能戰、服務品質戰,而不是價格戰。